Мне 26 лет, я живу в Москве, хотя зарегистрирован в Магнитогорске. Там же состою на воинском учете. Скоро мне исполнится 27 лет и я не буду подлежать призыву. Хочу уточнить, как получить справку или военный билет.
На протяжении всех призывов, начиная с 17 лет, повесток я не получал. Последние четыре года вообще не живу по месту регистрации, но приписное свидетельство у меня на руках. проходил медицинское обследование и с результатами ходил в военкомат. Хотел, чтобы меня признали негодным по медицинским показаниям, но забросил это дело: диагноз оказался несерьезным.
Расскажите, пожалуйста, что мне грозит с юридической точки зрения: административная или уголовная ответственность? Как себя вести при обращении в военкомат после 27 лет, через что придется пройти и как к этому подготовиться?
Военную службу не признаю, считаю бесполезным государственным институтом, но от призыва целенаправленно не уклоняюсь.
Максим, могу сказать, что в большинстве случаев, если призывнику исполнилось 27 лет, он может смело приходить в военкомат. Как правило, максимум, что требует военный комиссар, — это написать объяснительную.
Но каждый случай индивидуален, в том числе и ваш. Я расскажу, какие моменты нужно будет учесть.
Что такое военная служба по призыву
Любого гражданина России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет могут призвать на военную службу на один год.
В течение этого года он научится обращаться с оружием и получит воинскую специальность. Такая система позволяет не содержать дорогостоящую контрактную армию. Каждый мужчина за год получает определенный уровень военной подготовки, после чего его зачисляют в запас. Если он понадобится государству, его в любой момент снова призовут на службу.
Есть категории граждан, которые призыву не подлежат или имеют отсрочку от него. Это студенты очной формы обучения, аспиранты, лица, признанные медицинской комиссией негодными или ограниченно годными к военной службе, депутаты и те, кто отбывает наказание в местах лишения свободы или находится под следствием. Но, судя по вашему письму, вы ни под одну из этих категорий не попадаете.
За уклонение от призыва предусмотрена уголовная ответственность. Если у человека нет оснований для отсрочки и он скрывается от сотрудников военкомата, его могут оштрафовать на сумму до 200 тысяч рублей или лишить свободы на срок до двух лет.
Если человек не сообщает в военкомат об изменении места жительства, семейного положения, о переезде или выезде за границу на срок более шести месяцев, за это предусмотрена только административная ответственность и штраф от 100 до 500 рублей.
Когда к уголовной ответственности не привлекают
В 2008 году Пленум Верховного суда России разъяснил, как рассматривать уголовные дела тех, кто уклоняется от военной службы. По его мнению, призывник не обязан по собственной инициативе и без повестки являться в военкомат.
Логика такая: инициатива по призыву гражданина должна исходить от военного комиссариата. Если гражданин знал о призыве и целенаправленно скрывался от него, его можно привлечь к уголовной ответственности. Но если гражданин не получал повестки и именно поэтому не приходил в комиссариат, он не несет ответственности в связи с неявкой.
Повестку вручают под расписку и только сотрудники военного комиссариата. Ее нельзя передать через знакомых или вручить соседу с просьбой передать призывнику. Это считается ненадлежащим уведомлением: если так сделать, то привлечь человека к ответственности за неявку в призывной пункт не получится.
Что делать в вашем случае
Вы в 17 лет получили приписное свидетельство и пытались пройти медкомиссию. В ваших действиях признаков умышленного уклонения от призыва нет. Единственное слабое место — смена места жительства. Четыре года назад вы переехали из Магнитогорска в Москву и не уведомили об этом военкомат. Когда вы явитесь в военкомат по месту постоянной регистрации, вас попросят обосновать причины переезда и неявки в объяснительной записке на имя военного комиссара. Многие считают это простой формальностью, но именно по объяснительной судят о мотивах неявки в военный комиссариат.
Возможные последствия могу пояснить на примере. Допустим, человек не являлся в военкомат до 27 лет. А потом написал в объяснительной: я пацифист, служить не хотел, поэтому спрятался в соседнем городе. Сейчас меня призвать уже нельзя, поскольку возраст не позволяет. Такого человека точно не призовут, но вот уголовное дело возбудить могут: судя по объяснительной, человек уклонялся умышленно.
А вот если в объяснительной будет сказано, что вы ждали повестки, чтобы решить вопрос на законных основаниях, например в суде, но не дождались, это другое дело. Вы ни от кого не скрывались. Да, сменили место жительства, но при этом были официально трудоустроены, возможно, оформляли временную регистрацию по месту пребывания, меняли документы: паспорт, права. Военкомату никто не препятствовал направить запросы во все инстанции и узнать, где вы находитесь. Если военкомат этого не сделал — это уже не ваша забота.
Сотрудники военкомата могут попросить у вас копию трудовой книжки. Дело в том, что работодатели обязаны ставить в известность военкомат о работающих у них мужчинах призывного возраста. Если работодатель этих сведений не предоставил — это тоже не ваша вина.
Что писать вам, зависит от вашей конкретной ситуации. Но я рекомендую отнестись к написанию объяснительной очень серьезно.
Военный билет вам все равно не выдадут
С 2014 года тем, кто не служил в армии, вместо военного билета выдают справку установленного образца. Она не накладывает никаких ограничений на владельца. Если справки нет, это не может служить основанием, например, для отказа в продвижении по службе или в приеме на работу.
Есть только одно ограничение: не отслужившие в армии лица без законных на то оснований не могут состоять на государственной гражданской службе в течение десяти лет.
Но это ограничение распространяется на тех, кто поступил на госслужбу после 1 января 2014 года. Если вы устроились на государственную службу до этой даты, вас нельзя за это уволить.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.
1 октября в России начинается осенний призыв, который продлится два месяца. Приближение призывной кампании, особенно на фоне проведения специальной военной операции (СВО) на Украине, делает особенно актуальными все вопросы, связанные с армейской службой. Довольно запутанная ситуация сложилась вокруг так называемых справок уклонистов: такие справки вместо военного билета получают те, кто скрывался от призыва на военную службу и достиг предельного для призывника возраста. Нередко встречается мнение, что справка вместо военного билета навсегда освобождает от любого общения с представителями военкоматов, но на самом деле все обстоит совсем иначе. Подробности о том, как работает справка уклониста и в каких случаях ее обладатель все же может пойти в армию, выяснял корреспондент «Ленты.ру» Игорь Надеждин.
Что такое справка уклониста?
Справка уклониста — неофициальное название справки взамен военного билета (форма 1/у): ее выдают в военкоматах тем, кто с 18 до 27 лет не проходил срочную службу в армии без законных оснований. При этом юридически «справка уклониста» — не совсем верное название.
Дело в том, что уклонист — это человек, привлеченный к уголовной ответственности по статье 328 УК РФ («Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы»). Эта статья предусматривает наказание от штрафа в размере 200 тысяч рублей до двух лет лишения свободы. А справка вместо военного билета выдается тем, кто к уголовной ответственности не привлекался.
Как в России появилась справка уклониста?
Сама история появления справки уклониста весьма примечательна: 7 мая 2012 года, в первый день своего нового президентского срока, Владимир Путин издал Указ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в РФ».
В нем, среди прочего, содержались положения о преференциях для отслуживших срочную службу при поступлении на государственную и муниципальную службу. Реализуя этот указ, в декабре 2012 года Правительство России подготовило законопроект «по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».
Такой документ в том числе запрещал гражданам, которые без законных оснований не проходили срочную службу, занимать должности на государственной и муниципальной службе. Именно таким образом в правительстве решили реализовать те самые преференции, о которых говорил президент, — иного варианта не увидели.
При конкурсном отборе предоставление каких-либо преференций одному из претендентов затруднительно, поскольку связать навыки, полученные во время службы в армии, с требованиями, предъявляемыми к государственному гражданскому служащему, не представляется возможным
Из пояснительной записки Правительства России к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»
Закон, разработанный Правительством РФ, был подписан 2 июля 2013 года и вступил в силу 1 января 2014 года. Он сразу же принес результат: в ближайшие призывные кампании в армию пошли те, кто ранее не служили, но занимали должности на госслужбе. В их числе были молодые следователи Следственного комитета России (СКР), прокуроры, чиновники и ученые.
Поэтому тот год был непростым для многих органов власти. А по итогам весенней призывной кампании 2014 года министр обороны РФ Сергей Шойгу издал приказ «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и Порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета».
У приказа девять приложений, и именно в девятом впервые в истории появилось название «справка взамен военного билета», или форма 1/у (форма 1 — это сам военный билет). Говорят, что буква «у» в форме 1/у — это обозначение слова «уклонист». Но военкомы утверждают, что эта «у» — от слова «учет» и для отличия военного билета от справки.
Кадр: Ямал Медиа / YouTube
Приказ главы Минобороны РФ — подзаконный акт — был издан 18 июля 2014 года. А на уровне законодательства форма 1/у появилась лишь в ноябре 2018 года: ее внесли в закон «О воинской обязанности и военной службе» как один из легальных документов воинского учета. То есть больше четырех лет само существование справки уклониста можно было оспорить.
К слову, любопытно то, что изначально ограничение по приему на госслужбу для тех, кто не служил в армии, было пожизненным.
Но в конце 2014 года парламент Чечни обратился в Конституционный суд РФ с требованием проверить законность такого ограничения
Мотивировка была проста: во время чеченских войн призывные кампании на территории республики не проводились — ее жители в армии не служили. Кроме того, республиканские парламентарии обратили внимание, что даже по приговору суда за тяжкое преступление запрет на работу в органах власти имеет конкретный срок — до пяти лет.
В связи с этим Конституционный суд РФ в постановлении от 30 сентября 2014 года признал незаконным пожизненное лишение права занимать должности на государственной службе, ограничив его десятью годами. Тогда же был принят ряд других важных уточнений, которые работают до сих пор.
Кому выдают справку уклониста?
Сегодня каждый россиянин старше 27 лет должен иметь один из трех документов:
Каждый из этих документов выдается решением территориальной призывной комиссии. При этом важно понимать, что справка вместо военного билета содержит те же самые данные, что и сам военный билет, в том числе военно-учетную специальность (ВУС) и категорию годности.
Могут ли россиянина со справкой уклониста призвать в ходе мобилизации?
На обладателей справок распространяются абсолютно все требования российского законодательства: их могут вызывать на военные сборы, они обязаны вставать на учет в военкомат при смене жительства и так далее.
Более того, они подлежат призыву в случае мобилизации
По данным «Ленты.ру», после того, как 21 сентября 2022 года в России объявили частичную мобилизацию, некоторые владельцы справок по форме 1/у были призваны в армию, поскольку указ о частичной мобилизации подразумевает призыв любого из тех, кто состоит на воинском учете.
При этом злую шутку с владельцами справок уклонистов сыграло то, что они не работали в органах государственной власти из-за ограничения, и очень немногие из них имели право на бронь.
А отдельная правовая коллизия связана с теми россиянами, которые в 2023 году получили справки уклонистов по достижении 27 лет.
Дело в том, что с 1 января 2024 года призывной возраст повышается до 30 лет. Формально, по решению призывных комиссий, обладателей справок по форме 1/у сразу отправляют в запас. Но нельзя исключать вариант, что эти решения пересмотрят «в связи с изменением федерального законодательства» — и россиян со справками отправят на срочную службу.
Впрочем, специалисты все же считают такой вариант маловероятным. Как бы то ни было, надо понимать: обладатели справок по форме 1/у могут получать повестки в военкомат точно так же, как и те, у кого есть военные билеты.
Стоит отметить, что сегодня в России создается Единый реестр воинского учета, оператором которого выступает Минобороны
В реестре будет содержаться информация обо всех направленных повестках, а 31 июля этого года президент России Владимир Путин подписал указ об увеличении штрафа за неявку в военкомат по повестке без законных оснований — за это теперь придется заплатить от 10 до 30 тысяч рублей вместо прежних 3 тысяч.
И все эти санкции в полной мере могут быть применимы к владельцам справок уклонистов в случае получения ими повесток под личную подпись.
Какие последствия есть у получения справки уклониста?
Между тем справка по форме 1/у играет огромную роль при приеме на работу, особенно сегодня. С ней не возьмут на должности в государственных и муниципальных органах власти — причем на совершенно законных основаниях.
Более того, с 2018 года требования к воинскому учету становятся все строже, в том числе для работодателей
Так, с 1 октября 2023 года резко возрастает ответственность организаций за нарушение правил учета работников: если сегодня штраф для организации составляет 3 тысячи рублей, то уже через пару недель он возрастет в разы и составит от 35 до 40 тысяч рублей за каждого нарушителя (404 ФЗ от 31 июля 2023 года). И работодатели не будут заинтересованы в том, чтобы покрывать уклонистов.
Риски увольнения
По действующим правилам, если гражданин, работающий на государственной или муниципальной службе, получил справку по форме 1/у или узнал, что территориальная призывная комиссия присвоила ему такой статус, он обязан уволиться по собственному желанию. В противном случае он будет уволен.
Как объяснил в беседе с «Лентой.ру» адвокат Московской областной коллегии адвокатов Вячеслав Донченко, сегодня отношение работодателей к тем, у кого есть проблемы с военкоматами, сильно меняется.
Работодатели обязаны информировать военкоматы обо всех изменениях, связанных с их работниками. Фактически это длительное время игнорировалось, но сейчас правила игры изменились
Эксперты сходятся на том, что неформально военный билет подтверждает добросовестность гражданина, а справка указывает на то, что он пытался нарушить закон, «бегая» от призыва. И именно это имеет значение для карьеры как в правоохранительных органах, так и в органах власти. Но могут ли те, кто получили справки по форме 1/у, изменить свое положение через суд?
Можно ли оспорить получение справки уклониста?
По словам гендиректора юридического бюро Бориса Белоновского, справки по форме 1/у стали выдавать с осени 2014 года. Законные ограничения на госслужбу, связанные с ними, действуют десять лет и три месяца — последние даются на оспаривание решения территориальной призывной комиссии.
Поэтому первые россияне, получившие справки уклонистов, смогут обращаться в суд из-за отказа в приеме на работу только в январе 2025 года. Но какие решения будут вынесены, сейчас сказать сложно.
В правоохранительные органы и в некоторые государственные корпорации ни при каких условиях не возьмут на работу ранее судимого, даже если судимость погашена или снята. И судебная практика по таким делам неоднозначная: иногда суды встают на сторону заявителя, но чаще отказывают ему по формальным основаниям. Думаю, что со справкой уклониста будет такая же история
генеральный директор юридического бюро
Между тем если ограничения, обусловленные справкой, выданной вместо военного билета, на сегодня совершенно законны, то сам факт ее выдачи можно оспорить. Формально справка выдается в тех случаях, когда мужчина достиг предельного возраста призыва на военную службу (сегодня это 27 лет, с 1 января 2024 года — 30 лет). При этом он не служил в армии, не имея законных оснований для отсрочки или освобождения от службы. Например, человек избегал явки в военкомат по полученным повесткам — причем полученным законно, под роспись, либо не вставал на учет по месту жительства в случае его изменения.
Как говорит в беседе с «Лентой.ру» адвокат Московской областной коллегии адвокатов Вячеслав Донченко, территориальная призывная комиссия, рассматривая дело неслужившего, может выдать ему военный билет, а может — справку уклониста.
Как определил КС РФ, комиссия обязана беспристрастно, всесторонне изучить имеющиеся документы и выяснить, действительно ли гражданин не служил по своему умыслу или есть на то объективные обстоятельства. Если военная служба не пройдена по независящим от гражданина обстоятельствам, негативных последствий в виде выдачи формы 1/у для него наступить не должно
адвокат, член Московской областной коллегии адвокатов
Например, по словам адвоката Донченко, широко известен случай, когда личным делом призывника подперли качающийся шкаф, и поэтому он выпал из поля зрения комиссии: ему ни разу не направляли повестки вплоть до истечения призывного возраста. В этой ситуации вины гражданина нет, и он должен получить военный билет, а не справку.
Законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно, без повестки, явиться в военкомат. Поэтому если в личном деле призывника нет отметок о направлении ему повесток, он не несет ответственности за то, что его не призвали. И в этом случае ему должен быть выдан военный билет, а не справка, — это подтвердил Президиум Верховного суда РФ в определении от 25 июля 2018 года
Борис Белоновский, в свою очередь, уточняет, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника военкомата, а не на гражданина, — это подтвердил и Верховный суд России.
Закон однозначно определяет, что на все мероприятия, связанные с призывом, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Гражданин же обязан добросовестно исполнять предписания военкоматов, но не обязан (хотя имеет право) проявлять инициативу в этих вопросах.
В адвокатской практике есть случаи, когда в личных делах призывников вообще не было упоминаний о направлении им повесток. Или же фигурируют некие акты, составленные только работниками военкомата, согласно которым повестку приносили, но дверь никто не открыл. Все эти факты свидетельствуют о добросовестности гражданина и не являются основанием для выдачи ему справки вместо военного билета
Обратная связь с отделом «Силовые структуры»:
Не так давно граждане, не прошедшие военную службу по призыву, которым исполнилось 27 лет (возраст, по достижении которого в РФ не призывают в армию), как и те, кто прошел службу по призыву, могли похвастаться красным военным билетом – документом воинского учета гражданина, пребывающего в запасе. Для его получения достаточно было явиться в военкомат на следующий день после достижения непризывного возраста, пройти медкомиссию и сдать несколько фото для документов.
Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы в запас, считали такой порядок несправедливым: выходило, что одни отдают конституционный долг Родине, рискуя жизнью, участвуют в боевых действиях, а другие – напротив, скрываются и со временем также зачисляются в запас и получают военный билет.
В 2012 г. в Госдуму был внесен проект поправок в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа службы по призыву, которым было предложено ввести в ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) норму, предусматривающую вынесение в отношении граждан, не прошедших военную службу и не пользовавшихся отсрочками или не получавших освобождение от призыва, заключения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1). Чтобы заключение стало для граждан, пренебрегших возложенной на них законом и Конституцией РФ воинской обязанностью, своего рода санкцией, корреспондирующие поправки были внесены в ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Так, с 1 января 2014 г. граждане, признанные на основании заключения призывной комиссии не прошедшими службу по призыву, не имея на то законных оснований, не могли быть приняты на гражданскую или муниципальную службу, а уже принятые – находиться на ней. Стоит отметить, что в первоначальной редакции Закона о воинской обязанности запрет являлся бессрочным, но с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 г. № 26-П (далее – Постановление КС № 26) период действия санкции ограничен 10 годами.
Для «уклонистов» утвердили также специальный документ воинского учета – справку взамен военного билета по форме № 1/У.
Стоит отметить, что поправки в Закон о воинской обязанности вызвали бурную реакцию со стороны призывников и их родителей: многие сочли, что отсутствие военного билета при наличии справки существенно ограничивает трудовые права и может сказаться на карьере самым непосредственным образом. Возник резонный вопрос: как быть с теми, кого не призывали на службу по не зависящим от них причинам (к примеру, на территории Чеченкой Республики призыв на срочную военную службу длительное время не проводился).
Необходимо отметить, что тревоги призывников были отчасти обоснованы: с началом действия поправок в Закон о воинской обязанности призывные комиссии начали практику «тотального признания уклонистами» всех, кто на момент достижения 27 лет не имел действующей отсрочки от призыва или не получил решения об освобождении от военной службы. Под «каток» попали не только граждане, активно скрывавшиеся от военкомата после окончания действия отсрочки, но и многие другие: аспиранты, пожарные, сотрудники полиции – многие из них, проходя службу в органах системы МВД, сами по долгу службы участвовали в розыске «уклонистов» для последующего обеспечения их явки в военкомат. Поправки коснулись даже тех молодых людей, кто учился за пределами России и не обязан был состоять на воинском учете на основании Закона, в связи с чем не мог быть призван на военную службу.
В Постановлении № 26 КС дал оценку соответствия Закона от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» Конституции РФ. В целом признав поправки конституционными, Суд указал, что данный закон применяется только в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований начиная с 1 января 2014 г. Заключение должно выноситься в отношении конкретного гражданина на основе исследования всех обстоятельств, обусловивших неисполнение им конституционной обязанности по защите Отечества, и может быть оспорено в суде. При этом КС добавил, что бессрочное ограничение трудовых прав граждан не соответствует требованиям Конституции и должно быть пересмотрено законодателем.
Кроме того, Суд отметил, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных оснований службу по призыву, призывная комиссия не обязана оценивать фактические обстоятельства, из-за которых данный гражданин не прошел службу, а также устанавливать факты наличия (отсутствия) объективных условий или уважительных причин для неисполнения призывником указанной конституционной обязанности, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва. Таким образом, сам факт непрохождения службы при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 24, п. 1, 2 и 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности, а также в случае, если решение нижестоящей призывной комиссии не было отменено решением призывной комиссии субъекта Федерации, является достаточным основанием для вынесения соответствующего заключения.
При этом КС подчеркнул, что поскольку не исключены ситуации, когда гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где он проживал, не проводились связанные с призывом мероприятия), – предполагается , что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разд. I II Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят заключение на основе коллегиальности с учетом всех обстоятельств, вследствие которых гражданин не исполнил его конституционную обязанность.
Таким образом, Суд фактически сделал вывод, что все имеющиеся сведения должны изучаться призывной комиссией беспристрастно и всесторонне, с учетом всех обстоятельств дела.
Судебная практика насчитывает достаточное количество дел, в том числе рассмотренных Коллегией по административным делам Верховного Суда РФ, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что же в первую очередь имеет значение для оценки обоснованности принятого в отношении гражданина заключения. Стоит отметить, что призывные комиссии зачастую не только не занимаются объективным и всесторонним изучением всех обстоятельств каждого конкретного дела, но и не утруждают себя вызовом гражданина для участия в таком заседании, хотя соответствующее право для граждан закреплено Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 192-ФЗ. Военные комиссары, на которых в силу прямого указания п. 18 Положения о призыве на военную службу возложен контроль за наличием оснований для отсрочки или освобождения от призыва, пытаются переложить такой контроль на призывников, что приводит к последующему принятию призывными комиссиями необоснованных заключений.
В качестве одного из значимых критериев оценки обоснованности заключения о признании «уклонистом» судебная Коллегия по административным делам ВС назвала направление и вручение гражданам повесток. Например, отменяя решения нижестоящих судов по делу № 18-КГ18-159 (Определение от 19 октября 2018 г.) и принимая новое решение об удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд указал, что мероприятия по организации призыва на военную службу с момента окончания действия предоставленной отсрочки в связи с обучением в аспирантуре – с 14 октября 2014 г. до 13 июля 2015 г. (достижение административным истцом 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военкомат не направлялись, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Правовая позиция ВС относительно повесток, по которым граждане обязаны являться в военкомат, немного позднее нашла отражение в п. 54 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 от 14 ноября 2018 г., в котором Суд прямо указал, что гражданин, подлежавший призыву, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если ему не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом.
ВС разобрался, является ли повестка единственным документом о призыве в армиюВерховный Суд указал, что лицо не может быть признано не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если повестка ему не направлялась
16 сентября 2020
Конечно, вопрос о направлении или вручении повесток достаточно «скользкий», ведь военкоматы практически никогда не используют для вручения повесток заказные письма, а в личном деле гражданина, обжалующего вынесенное заключение, можно найти лишь корешки повесток с пометкой «отправлено почтой». Такие доказательства, как правило, судами в качестве доказательств надлежащего оповещения не принимаются, ведь обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами в силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ (см. например, апелляционные определения Мосгорсуда от 28 июля 2020 г. по делу № 33а-2956/2020; от 4 августа 2020 г. по делу № 33а-2997/2020; Мособлсуда от 15 июля 2020 г. по делу № 33а-16775/2020).
Зачастую, если вручить повестку лично призывнику не удалось, военкомат составляет акт о невозможности вручения повестки. Однако такой документ тоже далеко не всегда отвечает требованиям закона и не во всех случаях будет являться доказательством надлежащего оповещения. В частности, отсутствие подписи лица, принимавшего меры к вручению повесток, а также печати управы района влечет невозможность принятия такого доказательства в качестве подтверждения надлежащего извещения (см. например, определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу № 8а-6885/2019; от 16 сентября 2020 г. по делу № 8а-19977/2020).
Важные выводы, касающиеся возможности признания не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований гражданина, оспорившего решение призывной комиссии в суде и не прошедшего службу по этой причине, содержатся в апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2016 г. по делу № 33а-23/2016. Так, суд постановил: реализация права на оспаривание решения призывной комиссии и достижение возраста, исключающего последующий призыв, а также бездействие вышестоящей призывной комиссии по отмене нереализованного решения о призыве свидетельствуют о наличии законных оснований, исключающих призыв на военную службу в 2014 г.
Не менее значимый вывод, касающийся возможности признания не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований гражданина, постоянно проживавшего за пределами России, сделал суд Чукотского автономного округа в апелляционном определении от 20 февраля 2020 г. по делу № 33а-22/2020. Отменяя решение первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, апелляция сочла, что нижестоящая инстанция пришла к неправильному выводу о том, что на военную службу могут быть призваны граждане, не обязанные состоять на воинском учете, и указала, что на лиц, не подлежавших призыву, не распространяются требования п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву до достижения 27 лет (за исключением граждан, не служивших по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 4 ст. 23, ст. 24 Закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Таким образом, основания и доказательства обоснованности заключения призывных комиссий подлежат судебной оценке, которая, как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев позволяет восстановить гражданские права и добиться отмены заключения, не соответствующего закону. Но желающим обжаловать заключение призывной комиссии нужно обратить внимание на сроки: согласно требованиям ч. 1 ст. 219 КАС РФ решение коллегиального органа может быть обжаловано в суд только в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Адвокат АП Ленинградской области, Ленинградская областная коллегия адвокатов, Филиал «Нартекс»
Зачет или «сальдирование»?
Гражданское право и процесс
Введение в оборот новых терминов с неопределенным содержанием порождает сложности правоприменения
31 октября 2023
Проблемы взыскания денежных средств как вещественного доказательства в рамках вступившего в силу приговора
26 октября 2023
Я до сих пор храню военный билет, хотя получил его много лет назад.
Срочную службу я давно прошел, призвать меня в армию уже невозможно возраста. Тем не менее военный билет иногда нужен: его спрашивают при трудоустройстве или замене загранпаспорта.
Я расскажу, как его получить и в каких ситуациях он может понадобиться обычному гражданину.
Что такое военный билет
Военный билет — документ, который выдают человеку перед прохождением службы в Вооруженных силах России и других ведомствах, где предусмотрена военная служба, например в МЧС и Росгвардии. Во время службы по призыву военный билет заменяет паспорт. Получают его — по месту службы после призыва, в военкомате или при поступлении в военный вуз.
Законодательная основа. Военный билет упоминается в нескольких нормативных актах.
Основной — федеральный закон о воинской обязанности и военной службе. В нем сказано, что гражданам, которые состоят на воинском учете, выдается один из документов воинского учета — военный билет или вместо него временное удостоверение или справка.
Также, согласно положению о воинском учете, военный билет — документ, нужный для такого учета.
Трудовой кодекс не содержит прямого упоминания о военном билете, но при заключении трудового договора военнообязанные должны предъявить работодателю документы воинского учета.
Типы военных билетов
Военный билет бывает двух типов.
Первый — обычный военный билет. Его выдают всем гражданам России, которые состоят на воинском учете.
Военный билет чуть меньше паспорта — книжка красного цвета
Второй — военный билет офицера запаса вооруженных сил.
Несмотря на схожие названия, у них разный порядок выдачи и функции. Офицерский военный билет выдают только офицерам, уволенным с военной службы, взамен удостоверения личности военнослужащего.
Еще его выдают тем, кто успешно завершил обучение в военно-учебном центре вуза при зачислении в запас. Обычный призывник такой билет не получит.
В последнее время военные билеты постепенно заменяют персональными электронными картами военнослужащих, которые, как и военные билеты, представляют собой документ воинского учета граждан. Внешне они похожи на банковскую карту, на них размещается фотография владельца.
На персональную электронную карту в электронном виде можно записать информацию, необходимую для воинского учета: например, паспортные данные, сведения об образовании, о присвоении спортивного разряда или спортивного звания.
Срок действия электронной карты — 10 лет, потом ее необходимо заменить. Планируется, что со временем такие карты заменят традиционные бумажные военные билеты.
Для чего нужен
Встречается мнение, что военный билет получают только те, кто отслужил в армии. Но это не так.
Военный билет оформляют человеку непосредственно перед призывом, а выдают — в момент призыва на военную службу. Но даже те, кто в армии не служил, могут получить военный билет. Так бывает, если человек, например, не призывался совсем или имел отсрочки. Тот, кто умышленно от призыва не уклонялся — в любом случае получит военный билет, но уже после того, как ему исполнится 27 лет. Для этого обязательно нужно состоять на воинском учете. Это обязаны сделать все граждане, кроме тех, кто:
Бывает, что человека призвали, военный билет выдали, а потом комиссовали по состоянию здоровья или у него появилось право на отсрочку, например в связи с рождением ребенка. А уже после этого он может заболеть, уехать из России или получить отсрочку. В этом случае военный билет у него не отберут. Так что наличие билета не всегда означает, что человек служил.
А вот проходил человек военную службу или нет и чем он на этой службе занимался — видно из записей в военном билете. Для опытного работника военкомата или кадровой службы это целая история о человеке. Расскажу о том, как правильно ее прочитать.
Мой военный билет — старого образца. Современные немного отличаются по оформлению, а некоторые разделы перемещены на другие страницы. Но принцип их заполнения — самый. Там информация о призывнике и его отношении к военной службе.
Первые страницы — основные сведения о владельце: его фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, образование и семейное положение. Еще там указана основная гражданская специальность и спортивные разряды, если они есть.
Эти данные заполняют при оформлении, и со временем они становятся неактуальными — обычно изменения в них не вносят. Записи на остальных страницах появляются уже позже.
Военный билет старого образца. С 2021 года выдают билеты новой формы, но содержательно они почти
— информация о том, призван человек на военную, альтернативную службу либо службу по контракту. Там сведения об увольнении со службы и постановке на воинский учет.
Если у человека военный билет есть, но эти две страницы чистые, то, скорее всего, он не попал в часть, где должен был проходить службу. Либо это повод усомниться в подлинности билета — зависит от ситуации.
Здесь можно посмотреть, когда человека призвали и уволили со службы
— продолжение сведений об увольнении с воинской службы. Так бывает: человек увольняется, потом снова поступает на службу. Так можно.
— информация о прохождении военной и альтернативной службы.
Допустим, в билете запись, что владелец в попал не на альтернативную, а на военную службу по призыву, но служил год. В то время это было возможно только для человека с высшим образованием. Либо если он завершил службу по призыву досрочно — например, по состоянию здоровья, в связи с избранием депутатом. В остальных случаях ему в то время служить два года.
Здесь видно, человек альтернативную службу или служил в рядах вооруженных сил
— информация об участии в боях, боевых походах и прохождении службы в военное время.
Бывает, некоторые любят приукрасить прошлое рассказами об участиях в боях. Но работники кадровых подразделений увидят, правда это или нет. Если нет записи в военном билете — человек в боевых действиях не был.
Здесь смотрим информацию о том, человек в боевых действиях
— информация о принесении военной присяги и о присвоении воинских званий.
Военная присяга — не просто слова и ритуал. Когда человек присягнул России, его можно привлекать к боевым действиям, ставить в караул, выдавать оружие и закреплять за ним военную технику.
Информация о присвоенных воинских званиях тоже важна. Если владелец билета поступит на службу в силовое ведомство, например в МВД, ФСИН или Росгвардию, срок выслуги в воинских званиях ему засчитают при присвоении очередного звания в этих ведомствах.
— сведения о государственных наградах, полученных в период воинской службы, и о ранениях и контузиях. В медкарте районной поликлиники этим сведениям неоткуда взяться, а из военного билета врачи об этом узнают.
Присягу приносят раз в жизни. Воинские звания, государственные награды — это тоже на всю жизнь. Лишиться их можно только по решению суда
— сведения о закрепленном за человеком вооружении и имуществе на период военной службы. Например, могут указать автомат и противогаз.
— для номера военно-учетной специальности, которую человек получил в армии. И неважно, что на гражданке сейчас он работает слесарем или . Если его вновь призовут на службу, он сможет быть, например, оператором радиолокационной станции или радистом.
По какой военно-учетной специальности человека на службе готовили, по такой он и дальше может продолжать военную службу, если вдруг его снова призывают
На — сведения о военных сборах. Призывают на них далеко не всех, не чаще раза в три года и максимум на два месяца.
На страницах 13—15 могут быть записи о медицинских переосвидетельствованиях, если это нужно по здоровью. Если записей нет — значит, к здоровью человека у военкомата вопросов нет. Но если его направляли на медосвидетельствование — это повод обратить внимание на здоровье человека. Если он претендует, например, на должность пилота — записи о болезнях могут служить основанием, чтобы больше внимания уделить состоянию его здоровья.
Страницы 16, 17 и 18 — сведения о выдаче мобилизационных предписаний. Они могут быть на руках у военнослужащих запаса, приписанных к конкретным воинским частям. Например, офицер запаса может быть приписан к определенной дивизии ВДВ.
В мобилизационном предписании указано, куда и в какой срок обязан прибыть резервист с момента объявления мобилизации — не дожидаясь вручения повестки.
На странице 19 — данные антропометрических измерений: рост, окружность головы, размер противогаза, обмундирования и обуви. Обычно информация актуальна на день выдачи военного билета, поскольку с возрастом размеры одежды могут меняться. Но и призывной возраст в России — всего до 27 лет.
На странице 21—25 — место для отметок о постановке на воинский учет и снятии с него, которые ставят в военкомате. Например, если переехали, на воинский учет нужно встать максимум через две недели, иначе могут оштрафовать на .
На — информация об освобождении от воинской обязанности и основание освобождения. В некоторых случаях основание освобождения может создать трудности не только при трудоустройстве, но и при получении, например, водительского удостоверения и разрешения на оружие. Особенно если человек освобожден от службы психической болезни.
Все эти отметки можно прочитать только в бумажном военном билете. На электронной карте вы увидите только фотографию владельца, , фамилию, имя, отчество, дату рождения и личный номер — если он есть. На оборотной стороне карты — полное наименование военного комиссариата, который ее оформил, и дату, до которой она действительна. Все остальные сведения доступны в электронном виде. Любой желающий считать их не сможет, как и внести в них исправления.
Для работы. При трудоустройстве у военнообязанных спрашивают военный билет или заменяющие его документы. Правда, коммерческим работодателям неважно, кандидат в армии. Даже если не служил или не показал военный билет — отказать в приеме на работу нельзя, уволить тоже.
Но вот передать сведения о военнообязанных работниках в военкомат обязан любой работодатель. Иначе штраф от 1000 до 5000 ₽.
Так выглядит отметка о воинской обязанности на странице 13 паспорта
Для службы в государственных и силовых структурах. Если человек не служил в армии без законных оснований, он не может состоять на государственной гражданской службе. Но не всю жизнь, а в течение десяти лет со дня, когда призывная комиссия признала, что он уклонился от прохождения службы, и срок обжалования этого решения истек.
С силовыми структурами все немного сложнее. Например, в числе документов, которые кандидат обязан представить для поступления в ОВД, есть документы воинского учета — военный билет либо приписное удостоверение. Без них на службу не возьмут.
Получается, что, даже если человек не служил в армии по призыву, его теоретически могут принять на службу в полицию или Росгвардию. Такое возможно, например, когда человек учился в аспирантуре или заканчивал вуз МВД, и поэтому его в армию не призвали. Военный билет он получит. А вот совсем без документов воинского учета — никак.
При оформлении загранпаспорта. Военный билет при оформлении загранпаспорта предъявляют мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, которые живут в России.
Если в нем есть сведения о том, что мужчина прошел воинскую службу, то вопросов не будет и загранпаспорт выдадут.
Но если такой записи в военном билете нет или нет самого военного билета — возникнут вопросы. Отвечать на них желающему выехать за границу не придется. Сотрудники МВД, которые отвечают за загранпаспорта, сами запросят военный комиссариат о причине. Если у человека она уважительная — например, он студент или аспирант — проблем с выдачей загранпаспорта не возникнет.
Если выяснится, что человека призвали на воинскую или направили на альтернативную гражданскую службу, но он еще не отслужил, загранпаспорта ему не видать.
При получении кредита в банке. Обязательный документ для кредита — это паспорт. Заменить его военным билетом нельзя. Но часто банки требуют второй документ, который дополнительно подтверждает личность человека. Это может быть водительское удостоверение или военный билет.
Часто военный билет с отметкой о прохождении военной службы или об ее освобождении повышает шансы на одобрение кредита. Еще военный билет важен, когда оформляют долгосрочные кредиты, например ипотеку. Если военного билета нет — банк может предположить, что владельца могут призвать на службу, поэтому он перестанет платить. Поэтому тем, кто не служил, часто отказывают в долгосрочных кредитах или повышают процент, чтобы снизить риски.
Условия получения
Можно ли получить в другом городе. Все военнообязанные граждане могут вставать на воинский учет по месту проживания, даже если у них нет регистрации.
Где получать
Законно военный билет можно получить только в военкомате. Для этого придется пройти медицинскую комиссию. Получить его дистанционно, через посредников, по доверенности — невозможно. Также не могут получить военный билет те, кто постоянно проживает за границей: посольства и консульства этим не занимаются.
Если человек не хочет по причине проходить службу, или полагает, что имеет право на отсрочку или на освобождение — это ничего не меняет. Все равно нужно обращаться в военкомат и там доказывать право на отсрочку и освобождение. О том, как это сделать, мы писали в статьях:
Документы для получения военного билета
Бланки военных билетов и электронных карт — документы строгой отчетности. Их хранят в опечатанных хранилищах, чтобы исключить доступ посторонних лиц и возможность хищения. Отвечают за хранение этих документов штабы военных округов и военные комиссариаты.
Получить военный билет в МФЦ или через портал госуслуг нельзя. Надо явиться в военный комиссариат и подать заявление с полным пакетом документов — паспортом, копией документов об образовании, семейном положении, водительским удостоверением, если они есть. Если есть документы о праве на отсрочку, — например, справка о том, что человек обучается в вузе или в аспирантуре, их нужно предоставить.
Сроки оформления
Срок выдачи военных билетов и электронных карт ни в одном действующем документе не определен.